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?繼2015年環(huán)保政策元年之后，2016年熱度延續(xù)，各項政策法出臺及落地，使得我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系不斷完善。過去不久的上半年，有哪些重磅級政策成功攪動環(huán)保風(fēng)云？中國環(huán)保在線就上述問題進(jìn)行整合，以饗讀者。
新版《大氣污染防治法》

已于2016年1月1日實(shí)施的“史上最嚴(yán)”新版《大氣污染防治法》，在2015年8月29日被第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過。從修訂前的七章66條擴(kuò)展至修訂后的八章129條，新大氣法之“新”，可謂實(shí)至名歸。

新修訂的《大氣污染防治法》規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，按照國務(wù)院的規(guī)定，對省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定考核辦法，對本行政區(qū)域內(nèi)地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核。
同時，新修訂的《大氣污染防治法》還提出對超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，并約談地方政府的主要負(fù)責(zé)人。對未達(dá)標(biāo)城市，要求其制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，同級人民代表大會報告，加強(qiáng)了地方政府在環(huán)境保護(hù)、改善大氣質(zhì)量方面的責(zé)任。

另外，針對機(jī)動車排放污染，新修訂的《大氣污染防治法》要求，國家采取財政、稅收、政府采購等措施推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械，限制高油耗、高排放機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械的發(fā)展，減少化石能源的消耗。

《空氣凈化器》新國標(biāo)

2016年3月1日，新版《空氣凈化器》國家保準(zhǔn)正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)于2015年9月15日由國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布。明確了影響空氣凈化器凈化效果的四項核心指標(biāo)，即CADR（潔凈空氣量）、CCM（累計凈化量）、能效等級及噪音標(biāo)準(zhǔn)。

此次實(shí)施的新國標(biāo)主要在2008年版本基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及消費(fèi)者的行為習(xí)慣，增補(bǔ)了必要的內(nèi)容。

一是進(jìn)一步完善了評價空氣凈化器的兩類基本技術(shù)指標(biāo)。一是常態(tài)性指標(biāo)，即潔凈空氣量（CADR）；二是長效性指標(biāo)，即累計凈化量（CCM）。這兩項指標(biāo)從凈化能力和使用壽命兩個角度對空氣凈化器的性能做出了評價。

二是進(jìn)一步規(guī)范了產(chǎn)品標(biāo)注方法，便于消費(fèi)者選購。新國標(biāo)以潔凈空氣量（CADR）作為產(chǎn)品標(biāo)注的核心指標(biāo)，增加了易于消費(fèi)者選購的適用面積、使用壽命等參數(shù)說明或推導(dǎo)算法，還規(guī)范了產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)注中應(yīng)說明的其他信息，包括凈化器特點(diǎn)、凈化原理、主要使用性能指標(biāo)，以及安裝、維護(hù)、保養(yǎng)等注意事項。

三是進(jìn)一步提高了空氣凈化器的噪聲、能效等級等指標(biāo)。將空氣凈化器的噪聲限值由低到高劃分為4檔；提升了空氣凈化器針對不同污染物凈化能力的能效水平值，分為“合格”和“高效”兩個等級。

四是進(jìn)一步完善了空氣凈化器去除各類目標(biāo)污染物凈化能力的實(shí)驗方法，包括針對顆粒物、甲醛的累計凈化量的測試方法，即空氣凈化器凈化壽命實(shí)驗。針對甲醛的凈化力測試和重復(fù)性評價，盡可能客觀公正地評價產(chǎn)品去除甲醛的真實(shí)能力。

“十三五”規(guī)劃綱要

2016年3月17日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，“綱要”長達(dá)6.6萬字，共分為20篇，涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。

“綱要”提出必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。其中綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”是“綱要”提出今后5年發(fā)展的目標(biāo)之一，如何實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)？“綱要”專門列出“加快改善生態(tài)環(huán)境”篇進(jìn)行闡述，這一篇章篇幅近6000字，占整個“綱要”全文字?jǐn)?shù)的近1/10，可謂是濃墨重彩。

“綱要”明確提出，在“十三五”期間，要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。

圍繞“加快改善生態(tài)環(huán)境”，“綱要”分別從“加快建設(shè)主體功能區(qū)”、“推進(jìn)資源節(jié)約集約利用”等7個方面進(jìn)行了安排部署。

《土壤污染防治行動計劃》

2016年5月31日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，為當(dāng)前和今后一個時期全國土壤污染防治工作指明了方向和奮斗目標(biāo)。這也是繼“大氣十條”與“水十條”出臺之后的“土十條”，至此，三大十條匯合，水、氣、土污染治理三大戰(zhàn)役正式打響。

　“土十條”提出，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

同時，“土十條”還確定了十個方面的措施：一是開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。二是推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。四是實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。五是強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。六是加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。七是開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。八是加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。九是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。十是加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

《垃圾強(qiáng)制分類制度方案》（征求意見稿）

2016年6月20日，國家發(fā)展改革委會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織起草并印發(fā)了《垃圾強(qiáng)制分類制度方案（征求意見稿）》意見稿明確目標(biāo)，到2020年底，重點(diǎn)城市生活垃圾得到有效分類，垃圾分類的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度體系基本建立，生活垃圾減量化、無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化體系基本形成，初步形成可復(fù)制、可推廣、公眾基本接受的生活垃圾強(qiáng)制分類典型模式。實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的重點(diǎn)城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上（含再生資源回收、分類收集并實(shí)施資源化利用的廚余等易腐有機(jī)垃圾）。到2030年，生活垃圾分類得到全社會的普遍認(rèn)可和積極參與，差異化的垃圾分類模式在全國所有城鎮(zhèn)得到推廣，農(nóng)村生活垃圾分類水平明顯提高。

方案提出，實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類的城市要結(jié)合本地實(shí)際情況，于2017年底前制定出臺針對強(qiáng)制對象的垃圾強(qiáng)制分類辦法，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)要求以及各項活動的責(zé)任主體。垃圾強(qiáng)制分類辦法中應(yīng)規(guī)定強(qiáng)制對象必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別；同時，根據(jù)強(qiáng)制對象的具體情況，可在易腐垃圾、可回收物、特殊行業(yè)廢棄物等幾種分類中，再選擇并規(guī)定至少1類進(jìn)行強(qiáng)制分類。分類后剩余的其他垃圾仍按現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)垃圾收運(yùn)體系進(jìn)行處理。
此外，實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類的城市可參照垃圾強(qiáng)制分類辦法，制定城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類指南，引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展垃圾分類。

新版《國家危廢名錄》

2016年6月21日，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、公安部發(fā)布《國家危險廢物名錄》（2016版），并將于2016年8月1日正式實(shí)施。

新版名錄修訂堅持問題導(dǎo)向，遵循連續(xù)性、實(shí)用性、動態(tài)性等原則，不僅調(diào)整了危險廢物名錄，還增加了《危險廢物豁免管理清單》。

《國家危險廢物名錄》自2008年修訂實(shí)施以來，對加強(qiáng)我國危險廢物管理起到了重要的基礎(chǔ)支撐作用，但隨著我國危險廢物管理的深入，及“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的實(shí)施，2008年版《名錄》已不能滿足我國危險廢物管理的需要，亟待修訂完善。

本次修訂將危險廢物調(diào)整為46大類別479種（其中362種來自原名錄，新增117種）。將原名錄中HW06有機(jī)溶劑廢物、HW41廢鹵化有機(jī)溶劑和HW42廢有機(jī)溶劑合并成HW06廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物，將原名錄表述有歧義且需要鑒別的HW43含多氯苯并呋喃類廢物和HW44含多氯苯并二惡英廢物刪除，增加了HW50廢催化劑。新增的117種危險廢物，源于科研成果和危險廢物鑒別工作積累以及征求意見結(jié)果，主要是對HW11精蒸餾殘渣和HW50廢催化劑類廢物進(jìn)行了細(xì)化。